США обновляют программу студенческих рабочих виз после злоупотреблений

ДЖЕКСОН, Миссисипи (AP) – Государственный департамент объявил в пятницу о серьезных изменениях в одной из своих главных программ культурного обмена после расследования Associated Press, которое обнаружило широко распространенные злоупотребления. Агентство опубликовало новые правила для летней программы работы и путешествий J-1, которая ежегодно привлекает в Соединенные Штаты более 100,000 2010 иностранных студентов. Эти изменения являются последними в серии шагов, предпринятых Государственным департаментом для исправления программы после расследования AP в XNUMX году. Расследование установило, что некоторые участницы работали в стриптиз-клубах, не всегда добровольно, а другие были поставлены в условия жизни и труда, которые они сравнивали с подневольным трудом. Летняя программа работы и путешествий J-1, созданная в соответствии с Законом Фулбрайта-Хейса 1961 года, позволяет иностранным студентам колледжей проводить до четырех месяцев, живя и работая в Соединенных Штатах. Он был призван способствовать культурному взаимопониманию, но превратился в процветающий международный бизнес с многомиллионным оборотом. «В последние годы рабочий компонент слишком часто затмевал основной культурный компонент, необходимый для того, чтобы программа летних рабочих поездок соответствовала целям Закона Фулбрайта-Хейса», — заявил Государственный департамент, объявляя о новых правилах. «Также в ведомстве стало известно, что преступные организации привлекали участников инцидентов, связанных с незаконным переводом наличных денег, созданием мошеннического бизнеса и нарушениями иммиграционного законодательства». Новые правила призваны гарантировать, что со студентами обращаются должным образом и что они получат работу, где будет происходить взаимодействие с американцами и знакомство с США. культура. Некоторые из правил вступают в силу немедленно, тогда как другие вступят в силу в ноябре, в том числе важное правило, запрещающее участникам работать в «товаропроизводящих» отраслях, таких как производство, строительство и сельское хозяйство. Правила также запрещают участникам работать на должностях, основное время которых приходится на 10:XNUMX. и 6 утра «Новые реформы программы летних рабочих поездок направлены на усиление защиты здоровья, безопасности и благополучия участников, а также на возвращение программы к ее основной цели — предоставить иностранным студентам культурный опыт», — Робин Лернер. Об этом заявил заместитель помощника госсекретаря Госдепартамента в пятницу. «Это ценная программа народной дипломатии, и изменения позволяют нам улучшить уникальные качества программы, давая участникам, их спонсорам и работодателям ясность в отношении того, что является уместным, а что нет». Джордж Коллинз, инспектор департамента шерифа округа Окалуса во Флориде Панхандл, который почти десять лет расследовал злоупотребления в программе, сказал, что он доволен изменениями. «Хотя я, возможно, предпочел бы более строгие требования здесь или там, я думаю, что новые правила во многом помогут защитить работников от тех видов злоупотреблений, которые мы наблюдаем регулярно», — сказал Коллинз. «Мы намерены проверить реализацию на местах и ​​уведомим Государственный департамент о любых действиях, которые, по нашему мнению, нарушают эти правила». Визовая программа направлена ​​на то, чтобы позволить студентам со скромным достатком работать на сезонных или временных работах, чтобы компенсировать расходы на их поездку в США. Более 1 миллиона студентов приняли участие в различных работах во всех 50 штатах и ​​округе Колумбия. Большинству участников нравится проводить время в США, приобретая воспоминания и дружбу на всю жизнь. Для некоторых программа является пугающим опытом, который оставляет у них плохое впечатление о стране. В одном из худших случаев насилия женщина рассказала AP, что ее избили, изнасиловали и заставили работать стриптизершей в Детройте после того, как ей пообещали работу официанткой в ​​Вирджинии. В прошлом году в Нью-Йорке было вынесено федеральное обвинение, согласно которому члены мафиозных семей Гамбино и Боннано, а также российская мафия использовали мошеннические предложения о работе, чтобы помочь восточноевропейским женщинам приехать в США. работать в стриптиз-клубах. Гораздо более распространенными, чем злоупотребления секс-торговлей, были сообщения о ветхом жилье, скудном рабочем времени и ничтожной оплате - предполагаемых условиях, которые заставили рабочих протестовать в прошлом году на кондитерской фабрике, которая упаковывает шоколад Hershey в Херши, штат Пенсильвания. Эти рабочие жаловались на тяжелый физический труд и платили отчисления за аренду, из-за чего у них часто оставалось мало денег. Компания, спонсировавшая этих студентов, лишилась сертификации Государственного департамента. Сакет Сони, исполнительный директор Национального альянса гастарбайтеров, группы по защите прав рабочих, заявил, что изменения оправдывают 400 студентов, протестовавших против условий на кондитерской фабрике, и эти изменения являются шагом в правильном направлении. «Бизнес привык к формуле прибыли, основанной на изменении характера работы в США. от постоянного к временному, от стабильного к нестабильному. Они все чаще делают это, разрушая заработную плату и условия жизни в США. рабочих и относиться к гастарбайтерам, включая студентов по культурному обмену, как к конечному источнику дешевой, пригодной для эксплуатации рабочей силы», — сказал Сони. Некоторые из новых правил нацелены на 49 компаний, которых Государственный департамент называет официальными «спонсорами», чья работа заключается в том, чтобы помочь студентам получить визы и другие документы, найти работу и жилье, а также обеспечить надлежащее обращение с участниками. Новые правила запрещают спонсорам платить принимающим работодателям за прием участников и требуют от них предоставления подробных списков всех студенческих сборов. «Основное предположение лежит в основе возобновленного внимания Департамента к культурному компоненту программы летних рабочих поездок», — заявил Госдепартамент, добавив, что только спонсоры, которые могут показать, что их студенты знакомятся с культурой вне работы, получат два- заключенные годовые контракты. Дэниел Коста, юрист по иммиграционной политике Института экономической политики, который тщательно изучил программу, сказал, что есть положительные изменения, такие как правило, которое запрещает кадровым агентствам передавать работников по субподряду другим компаниям, но он сказал, что предстоит еще много работы. «Я думаю, что было бы лучше использовать более резкие формулировки и прямо заявить, что спонсорам должно быть запрещено принуждать работника J-1 оставаться на работе, если у них есть законные жалобы, или угрожать J-1 прекращением программы, если они не оставайтесь на работе", - сказал он. «Похоже, это обычная проблема». Он также сказал, что Госдепартамент должен вести черный список «плохих работодателей» и запрещать спонсорам работать с ними. «Одна надежда на то, что работодатели будут «сотрудничать» и отсутствие санкций в противном случае позволяет работодателям действовать безнаказанно и прыгать от спонсора к спонсору, если они действуют незаконно. Это сохраняет стимул для спонсоров скрывать плохие действия работодателей, поскольку спонсор — единственный, у кого действительно будут проблемы из-за санкций». В предыдущем раунде изменений Госдепартамент заявил, что временно прекратил прием новых спонсоров и ограничил число будущих участников примерно до 109,000 XNUMX студентов в год. Пик программы пришелся на 153,000 год, когда число участников составило около 2008 XNUMX человек. Число участников должно быть меньшим и привязано к уровню безработицы в США, сказал Коста. Есть также три новых правила, призванных защитить американских рабочих, включая запрет на участие в программе компаний, у которых были увольнения в течение предыдущих 120 дней или чьи работники бастуют. Госдепартамент заявляет, что хочет гарантировать, что рабочие места действительно будут сезонными или временными и не вытеснят США. работников. Программа требует, чтобы участники приехали в США. во время летних каникул, которые приходятся на разное время в разных частях мира. В прошлом это позволяло компаниям заполнять фактически постоянные рабочие места группой студентов. Компании, которые нанимают иностранных студентов вместо американских, могут сэкономить 8 процентов, поскольку им не нужно платить Medicare, Social Security и налоги по безработице. Холбрук Мор 5 мая 2012